2009年11月21日，在国家发改委、卫生部、科技部、国家质检总局等七部委共同支持下，第七届中国食品安全年会在北京隆重举行，全国人大副委员长陈昌智出席大会并做重要讲话，相关部委领导、国际食品安全卫生组织、国内外企业家以及行业内的专家学者、新闻媒体及特邀消费者代表近500人出席了本届盛会。

　　会上，围绕本次年会的主题“确保食品安全，构建和谐社会”，各部门依次进行发言，以学习、宣传、落实今年6月份颁布实施的《食品安全法》各项内容为主旨，着重探讨了“保安全、促发展、强基础、重民生”的有效措施。

　　全国人大常委会副委员长陈昌智：履行社会责任 保障食品安全　

　　食品安全工作关系到群众的身体健康与生命安全，关系到社会和谐与安定，关系到经济进步与发展，关系到国家声誉与形象。因此，党和国家一向高度重视食品安全工作，国务院相关部委署局采取了许多具体措施保障食品安全。

　　今年是共和国60华诞，是中华民族的喜庆之年。全国人大颁布了《食品安全法》，国务院制定了《食品安全法实施条例》。《食品安全法》是一部保证我们做好食品安全工作的根本法典，我们大家都要认真学习、积极宣传、坚决贯彻这部法律，各自负起自己应尽的社会责任，把我国的食品安全工作推向一个新的阶段。

　　为了保障食品安全，国务院在全国推行了“食品药品放心工程”，开展了“国家级食品安全示范县”评选活动，年年都进行食品安全专项整治工作，今年又开展了“质量和安全年”活动。这一系列重要举措，使我国的食品安全工作取得了显著进步。对于这一点，不仅我国人民一致承认，就连外国人也予以肯定。日前，日本出版的《经济学人》周刊载文说：来自欧美的食品不合格率达6%，比上年有所增加；而来自中国的食品不合格率已下降到0.27%，并称赞这是中国人追求食品安全的结果。同志们，当我得知这个信息时，我心里确实感到欣慰。在这里，我由衷地感谢为我国食品赢得好评的企业家们！

　　我国的食品安全工作虽然年年有进步，但不安全的隐患依然存在，而且还会遇到新的问题。因此，对食品安全工作，我们绝对不可以掉以轻心，务必要继续高度重视这项工作。

　　保障食品安全，兹事体大，任重道远。现在，我国已经成为世界第三经济大国，我们生产的食品不仅要满足本国人民的需求，而且还大量出口，供外国人分享。这一客观现实要求我们必须以科学发展观为指导，切实提高质量意识和责任意识，采取各种有效措施，全面保障食品安全。

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　　农业部农产品质量安全监管局副局长程金根： 做好农产品质量安全管理工作意义重大

　　今天我们齐聚第七届中国食品安全年会，围绕“确保食品安全、构建和谐社会”这一主题，共同探讨“保安全、促发展、强基础、重民生”的有效措施，全面加强和改进包括农产品质量安全在内的食品安全工作，对保障人民群众身体健康和生命安全具有十分重要的意义。

　　食用农产品是食品的源头和重要组成部分，做好农产品质量安全管理工作，既是保障食品安全的必然要求，也是促进农民增收和农业稳定发展的重要保障。近年来，各地农业部门认真贯彻党中央国务院的决策部署和各项法律法规，坚持统筹农产品总量平衡、结构平衡和质量安全，始终把农产品质量安全摆在突出位置，以生产环节农产品质量安全监管为重点，全面加强农产品质量安全监管工作。

　　经过不懈的努力，农产品质量安全监管能力不断加强，农产品质量安全水平稳步提升。今年上半年，我部例行监测结果显示：蔬菜、畜产品、水产品合格率均在95%以上，鲜乳检测合格率达100%。从总体上看，我国农产品质量是有保障的，也是安全放心的。但是我们也要清醒地看到，与广大消费者不断提高的要求相比，全面提升我国农产品质量安全水平的任务仍十分艰巨，还需要付出更多努力。

　　我们将认真贯彻《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律规定，在抓好农业生产、确保农产品有效供给的同时，坚持标本兼治、综合治理，一手抓执法监管，坚决打击违法违规行为，着力清除问题隐患；一手抓农业标准化生产，推进农业生产方式转变，从根本上保障农产品质量安全。我们将从以下四方面加强农产品安全监管：

　　一是切实抓好生产环节监管，从源头保障农产品质量安全。深入开展农产品质量安全专项整治和农资打假专项治理行动，确保农业投入品质量，着力解决农产品生产环节存在的突出问题和隐患。二是大力推进农业标准化，加快农业生产方式转变。加快标准制定、修订步伐，建立科学、统一、合理的农产品质量安全标准体系。强化农业标准化生产基地建设，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，确保农产品有效供给、质量提升。三是建立健全保障体系，不断提升监管能力。推进农产品质量安全监管体系建设，强化检验检测体系建设，尽快提升农产品质量安全监管服务能力和检验检测能力，为深入推进农产品质量安全监管提供有力支撑。四是强化法律实施，完善制度机制。认真贯彻实施《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规，健全配套制度，落实监管职责。深入推进农业综合执法，切实加强农产品质量安全执法工作。加强部门之间协调配合，形成良性互动的工作机制。建立健全监测预警、风险评估、应急处置机制，及时防范和消除质量安全风险隐患。

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　　国家工商总局副局长王东峰： 保障流通环节食品安全 落实科学发展观

　　今年召开的第七届中国食品安全年会十分重要，大家齐聚一堂，紧紧围绕“确保食品安全、构建和谐社会”这一主题，共商保障食品安全大计。这既是认真贯彻实施《食品安全法》、交流食品安全工作经验、进一步研究保障食品安全对策的重要举措，又是全面开展国务院部署的为期两年的食品安全专项整顿、促进经济平稳较快发展的具体行动，对深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会的精神，贯彻中央保增长、保民生、保稳定的要求，全面落实科学发展观，构建社会和谐都具有十分重要的现实意义。

　　食品安全事关广大消费者的切身利益，事关社会的和谐稳定，党中央、国务院一贯高度重视食品安全，为此也做出了一系列的重大决策和部署，各地、各部门采取了有力的措施切实加强食品安全工作。特别是《食品安全法》和《食品安全法实施条例》颁布和实施后，不仅为保障食品安全提供了有力的法律武器，而且更进一步地规范了生产经营者的法定义务和责任，强化了地方政府和职能部门的监管职责。多年来，工商行政管理机关作为流通环节食品安全的监管职能部门，始终把保障流通环节食品安全作为落实科学发展观和构建和谐社会的重要任务，切实履行职责，加强与相关部门的配合、与行业协会的协作，在积极支持服务食品企业和食品产业发展的同时不断加大市场监管执法力度，严把食品市场主体准入关，严格食品质量监管，强化市场巡查，切实维护食品市场秩序。《食品安全法》颁布实施后，国家工商总局和各级工商机关高度重视，采取有效的措施，积极开展了一系列的贯彻实施工作。通过召开专门的会议和下发专题文件，及时部署和认真开展学习宣传《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的活动，提高了广大干部的思想认识，进一步增强了法制观念和责任意识，为贯彻实施法律提供了思想保障。

　　通过研究制定食品许可证管理办法和食品安全监督管理办法以及八项监管制度，积极地推进了食品安全监管工作的规范化、程序化和法制化建设，为流通环节的食品安全监管提供了制度保障；通过深化食品安全专项整治和强化食品市场的日常监管，加大查办监管力度，有力地保障了食品市场的消费安全。据统计，今年以来，全国工商系统共出动执法人员648.5万人次，检查食品经营户1290万户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场25.5万个次，取缔无照食品经营8.9万户，捣毁食品制假、售假窝点3530个，查处食品违法案件3.8万件，移送司法机关案件202件。展望未来，食品市场监管任重而道远，国家工商总局和各级工商机关要进一步按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻党中央、国务院的总体部署，深入贯彻《食品安全法》及其实施条例，切实履行法定职责，加大流通环节食品安全监管执法力度，努力构建食品安全监管长效机制，切实维护食品市场秩序，为促进经济平稳较快发展、维护社会稳定、构建和谐社会做出新的贡献。

　　一是深入贯彻实施《食品安全法》，切实履行法定职责。工商机关作为流通环节食品安全的监管执法部门，既要依照《食品安全法》的规定，加强监管执法，又要依法监督食品经营者切实履行法定的责任和义务，还要充分地发挥社会的监督作用，积极构建执法监管、经营者自律、社会监督三位一体的流通环节食品安全监管工作机制，切实履行流通环节食品安全的监管法定职责。

　　同时，广大食品经营者也要按照《食品安全法》的要求，切实履行法定的责任和义务，严把食品进货关，切实做到不进、不存、不销不合格的食品和假劣食品，对食品的入市、销售、退市进行全过程的管理和监控，切实对消费者负责。

　　二是深入开展流通环节食品安全的专项整治和强化日常规范管理，切实保障食品市场消费安全。突出抓好重点区域、重点场所、重点品种和根据季节性、节日性的消费特点，有针对性地开展专项执法检查，严厉打击经销假劣食品的违法行为。同时，严格把好食品经营主体准入关，依法规范食品经营主体资格，加强食品经营主体的经济户口管理，大力推行食品经营主体信用的分类监管，严格食品市场的准入和经营者自律的管理，加大流通环节食品质量的监管力度，严格规范食品经营行为，加大食品市场日常巡查力度，依法维护好食品市场秩序，进一步完善食品安全应急预案，加强应急机构队伍、车辆、物资、设备保障，开展应急演练和应急系统的检查，健全食品安全预警防范和应急处置的机制。

　　三是大力推进工商系统12315行政执法体系建设，及时受理和处理消费者有关食品的咨询、申诉和举报。依托以省级或者地市级工商局为单位，相对集中受理的12315中心和“一会两站”，及时受理和处理消费者的咨询、申诉和举报；在进一步扩大“一会两站”的基础上，建立食品安全义务监督员和联络员制度，大力推进12315投诉举报网络进社区、进村镇、进学校、进市场、进商场、进超市，方便广大消费者就近申诉和举报，努力把消费纠纷和解在企业、化解在基层；要妥善地处理消费者的群体投诉，正确地引导消费者的情绪，努力消除消费过程中的不和谐因素。既要处理好每一个消费者的投诉，又要善于发现带有苗头性和倾向性的问题，重要情况及时向当地政府和有关部门反映和通报，积极为维护社会和谐稳定做贡献。

　　四是进一步完善和落实食品安全监管制度。努力构建食品安全长效监管机制，结合流通环节食品安全监管的实际，在进一步总结过去监管执法工作经验的基础上，以制度建设为重点，在长效监管机制上下功夫，主要是建立健全落实好八项监管制度，即：食品市场主体准入登记管理制度，食品市场质量监管制度，食品市场巡查监管制度，食品抽样检验工作制度，食品市场分类监管制度，食品安全预警和应急处置制度，食品广告监管制度，食品安全的监管、执法、协作、协调制度。通过制度建设切实提高流通环节食品安全监管的制度化、规范化、程序化、法制化水平，为加强流通环节食品安全监管提供机制保障。

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　　科技部副部长刘燕华： 增强食品安全科技自主创新能力

　　今年是新中国60华诞，《食品安全法》也顺利颁布实施，这都为本届年会赋予了新的意义和内涵。基于食品安全的重要性和迫切性，科技部在“十五”和“十一五”期间启动实施了一批食品安全科技项目，以食品安全监管、流通、生产过程中的关键和瓶颈问题为重点，整合国内科技资源，组织跨部门、跨学科的科技力量合作攻关。通过多年的努力，取得了多方面的进展并奠定了良好的基础，主要体现在：

　　第一，食品安全人才队伍壮大，科研基地蓬勃发展。通过科技专项的组织带动，初步建立了一支涉及公共卫生、农业、信息、生物、新材料、管理等多学科交叉融合的食品安全科研队伍，培育了近百万人的科技专业人才大军，一批科研院所建立了食品安全实验室，一批高等院校成立了食品学院，并开设食品安全专业，开展食品安全研究。一批像河南双汇、陕西恒星等企业的食品安全研发中心相继建立，形成了国家、省、地三级的卫生、质检、农业检验检测监管主体，科研院所研究开发支撑，企业成果转化示范的食品安全科研开发应用格局。

　　第二，建立了与国际接轨的食品安全检测技术体系。在农药、兽药方面，建立了果蔬、果汁、肉制品等一系列与国际接轨的检验和确证方法，农药残留检测从“十五”末期能同时检测100种农药，发展到现在能检测500种，兽药达到了70种。值得一提的是，我国首次牵头制定了《预防和减少蔬果中黄曲霉毒素污染的生产规范》的国际标准，改变了过去只能遵守国际规则的历史。

　　第三，开发了一批具有自主知识产权的检测装备。针对食品安全快速检测技术缺乏的突出问题，支持研发了170种具有自主知识产权的食品安全检测试剂盒和50种相关检测设备，用于食品中残留农药、兽药、生物毒素、食品添加剂、饲料添加剂和违禁化学品及动植物病原体等的检测，研制了食品安全车载移动检验室，在技术监督、工商、农业等部门装备了40台套。一些装备还在保障北京奥运会、载人航天工程、汶川地震等重大活动和实践中发挥了作用。

　　第四，食品安全科技基础工作稳步发展。针对我国风险评估基础数据缺乏，风险评估技术还未能全面展开的问题，研究完成了具有自主知识产权的食品污染物评估模型和风险评估软件，培育6个风险评估研究基地，为政府部门组织开展与国际接轨的食品安全风险评估提供了科技支撑。建立了覆盖16个省、市、自治区的食品污染监测网，通过监测基本摸清了食品污染物方面的原因，掌握了我国食品中的重要污染物及其污染状况，积累了大量数据并提供了风险预警通报。

　　第五，创建各具特色的食品安全运行保障模式。通过食品安全共性技术的应用和综合示范，支撑了区域重点产业的发展和一批食品企业的放心品牌，形成了依托超市把关的江苏苏果超市、突出投入品控制的陕西洛川苹果、着力全程检疫的福建银祥猪肉、严把出口质量的广东恒兴水产、兼顾种植和加工安全的河南鹤壁小麦、政府主导区域经济社会化的山东寿光蔬菜、保障重大安全的北京奥运会和青岛奥帆赛餐饮、突出基地选择的浙江龙井茶叶、强化配送安全控制的北京物流、加强全程溯源的深圳检验检疫口岸等十个各具特色的食品安全示范模式。

　　根据目前国际和国内食品安全科技发展的形势，科技部将努力通过加强管理创新、体制创新和机制创新，进一步完善食品安全科技创新体系，以技术创新战略联盟等形式促进食品安全科技成果的转化；以项目为载体，重点加强风险评估、检验检测、溯源与预警以及安全控制技术研究，增强食品安全科技自主创新能力和科技对食品安全工作的支撑能力；建立和完善具有中国特色，与国际接轨的食品安全标准化技术体系，提高我国在食品安全国际标准（规则）制定中的地位，为开拓和保护食品和农产品国内外市场提供技术和标准支撑；加强检测方法和设备研究，取得更多的具有自主知识产权的装备，提高应对食品卫生突发事件的能力，逐步实现食品安全保障从“被动应付型”向“主动保障型”的转变。[NextPage]

　　国家食品药品监督管理局副局长边振甲：餐饮行业安全要依靠生产经营各个环节

　　今年我国颁布实施了《食品安全法》和《食品安全法实施条例》。在新法制的框架下，食品安全监管体制也进行了重大调整，在此重要时期举办中国食品安全年会具有十分重要的意义。我代表国家食品药品监督管理局对此次年会的召开表示热烈的祝贺！

　　对于从农田到餐桌整个食品供应链末端的餐饮服务环节来说，食品生产经营各环节存在的风险，都将累积到餐饮服务环节，并可能酿成食品安全事件。国家食品药品监督管理局作为法定的餐饮服务食品安全监管部门，有责任严格监督餐饮服务经营者，将不具备合格资质的食品阻挡在人民群众的餐桌之外。为确保依法、科学、高效地履行职责，我局在今年1月份正式接手餐饮服务环节的监管，在充分调研的基础上，针对餐饮服务环节食品安全存在的问题开展了一系列的工作。

　　一是逐步完善相关法律体系。我局对涉及餐饮服务环节食品安全监管的法律规章进行了全面清理，重新制定了与《食品安全法》配套的《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《餐饮服务许可管理办法》，解决了原来监管规章过多、内容相互交叉重复的问题。

　　二是积极探索监管工作新机制。我局重点推进食品安全责任制的建立和落实，坚持监管职能在哪里，监管工作就部署到哪里，监管责任就落实在哪里。我局坚持行政监督与技术监督并重，强调突出监管重点，规范执法行为。根据餐饮服务食品安全特点，明确了节假日、重大活动、特殊时期强化监管措施，加强监督检查力度。

　　三是深入开展食品安全整顿工作。按照国务院关于开展食品安全整顿工作的要求，我局制定了《餐饮服务和保健食品安全整顿工作实施意见》。在餐饮服务环节，主要围绕五项任务展开工作：第一，严厉查处餐饮单位无证经营行为；第二，重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位；第三，查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油的行为；第四，加大熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗、消毒等重点环节的监督检查力度；第五，继续深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作。

　　四是广泛开展《食品安全法》学习宣传活动。我局采取多种形式开展学习宣传活动：利用电视电话会议对食品药品监管系统的学习宣传贯彻工作提出明确要求；利用专题培训班形式组织各级食品药品监督管理部门开展学习培训；利用座谈会形式对相关行业协会和餐饮服务经营者进行宣传贯彻；利用国办电子政务办公室在中国政府网举办的在线访谈节目形式，向公众进行宣传；利用举行主题为“科学饮食、健康生活”的全国食品安全知识竞赛形式，向全社会进行宣传贯彻。

　　众所周知，食品安全不是监管出来的，而是生产出来的。因此要确保食品的安全性，提高我国食品行业的竞争力和信誉度，更要依靠食品生产经营链条中的每一位生产经营者。在当前的形势下，食品行业既要应对困难，也要看到机遇，要在认真学习、严格遵守《食品安全法》和《食品安全法实施条例》等法律法规的基础上，自觉增强社会责任感，勇于承担食品安全第一责任人的责任，积极探索新的管理方式和发展模式，不断提高食品安全水平，实施诚信经营、守法经营、科学经营，实现企业自身的发展和社会发展的和谐统一。

　　此次中国食品安全年会的召开，不仅是为宣传贯彻《食品安全法》、扩大《食品安全法》的影响力提供了一个机会，更重要的是为社会各界提供了一个交流的平台，共同探讨在积极应对金融危机、提升食品行业国际综合竞争力的同时，如何全面提高我国食品安全总体水平，确保人民群众饮食安全。我希望通过此次食品安全年会，在食品生产经营者的共同努力下，在社会各界的共同参与下，逐步营造健康、有序、稳定的食品消费市场，努力为广大人民群众创造安全、可靠、放心的消费环境。

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　　国资委行业协会联系办公室主任武爱河：食安法的出台标志着我国食品安全法规体系建设进一步完善

　　中国食品安全年会已经连续举办了七届，这七年来积极地推进了我国食品生产和经营企业的诚信体系建设，有效地提高了全民食品安全意识。今年是新中国60华诞，又是《食品安全法》颁布实施年。从《食品卫生法》到《食品安全法》，这是一次质的飞跃，全面贯彻《食品安全法》对保障人民群众身体健康和生命安全、维护社会安定和谐、促进经济健康发展具有十分重要的意义。　

　　目前，我国已经颁布了34部有关食品的法律法规和2万多个国家标准，而《食品安全法》的出台标志着我国食品安全法规体系建设的进一步完善。

　　党中央、国务院历来高度重视食品安全，国务院2009年一号文件强调，严格农产品质量安全全程监管，制定和完善农产品质量安全法规配套规章制度，健全各部门分工合作的安全监管机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加快农产品质量安全检验检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。温家宝总理在今年的政府工作报告中要求，要全面提高产品质量和安全生产水平，今年要在全国范围内开展整顿和规范市场秩序专项行动以及质量和安全年活动。各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理，要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

　　食品安全工作至关重要，努力做好食品安全工作，是切实维护好广大人民群众利益的一种具体体现。

　　目前，我国已经成为世界第三经济大国，对国际社会承担着重大的责任。我国的食品每年都大量出口，我们一定要让全世界人民分享到我们的优质、安全食品，要在他们的心目中树立起负责任的中华大国的形象。

　　现在，我国的食品安全监管制度已经覆盖了生产、流通、储存、销售、进出口等各个环节。目前通过负责食品安全监管的各部门同心协力、密切配合，加强联合执法监管，解决了食品安全工作中的一些突出问题和主要矛盾，维护了人民群众的身体健康和社会稳定，但食品行业也不断面临新的问题、新的挑战，所以提升食品安全水平任重道远。

　　本届年会以学习、宣传、落实《食品安全法》各项内容为宗旨，围绕“确保食品安全、构建和谐社会”的主题，着重探讨“保安全、促发展、强基础、重民生”的有效措施。本届年会既是学习、宣传《食品安全法》的一次重要活动，又为大家研讨如何更好地贯彻实施《食品安全法》提供了一个沟通平台。希望通过各部门、各方面的共同努力，真正解决食品领域面临的问题，给消费者提供优质安全的食品，为实现社会主义小康社会的目标贡献力量。