2013年9月15日至16日，食品行业的年度盛会——第十一届中国食品安全年会在四川成都隆重举行。本届年会由国家食品药品监督管理总局、国家发改委、科技部、工业和信息化部、农业部、国家卫生和计划生育委员会支持，国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、海关总署、四川省人民政府、中国国际贸易促进委员会、中国食品工业协会共同主办，中国人民大学食品安全治理协同创新中心学术支持，中国食品安全报社与四川博览事务局承办，中国国际经济技术合作咨询公司、北京四季大通农业发展有限公司协办。会议级别高端，规模宏大，阵容强劲，引起全社会的广泛关注。

中国食品安全年会以“食品安全保民生 共筑美丽中国梦”为主题，以“让企业尽到责任，让民生得到改善”为本届年度主题。会议紧紧围绕食品安全和农产品质量生产保障体系、监控管理体系、标准和法规管理体系、科学技术支撑和成果转化体系、教育培训体系和全社会监督体系等内容展开讨论。

我国食品工业经济运行总体良好

15日上午，全国政协副主席齐续春宣布大会开幕。十届全国人大常委会副委员长顾秀莲作重要指示。顾秀莲表示，今年国务院机构改革和职能转变，是党的十八大之后的一项重大改革举措，中央对此高度重视，组建了国家食品药品监督管理总局，对食品生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理，执法模式由多头变为集中，强化和落实了监管责任，更有利于实现全程无缝监管，提高食品监管整体效能。她进一步指出，全面提高我国食品安全整体水平，需要政府的高度重视和稳步实施，需要重拳出击，重典治乱，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。同时要继续加强诚信建设，落实企业食品安全主体责任工作。新闻媒体要大力宣传优质的食品、优秀的企业，正确引导消费，在全国范围内大力开展食品安全宣传，营造“人人关心食品安全，人人关注食品安全”的良好社会氛围。

中国食品工业协会会长石秀诗作主题报告，他指出，上半年食品工业经济运行总体平稳，总体发展情况依然较好，增长速度、效益指标、发展格局都在预判范围之内。食品检测和安全监督对保障食品安全至关重要，但生产符合质量要求的安全食品还是要靠食品企业。每一个食品企业都要牢记自己是食品安全的第一责任人，进一步加强诚信体系建设，强化企业管理，严格遵纪守法，切实保障出厂产品质量合格。

组建新机构强化部门监管职责

国家食品药品监督管理总局副局长刘佩智致大会开幕词，国家卫生计生委副主任陈啸宏、国家工商总局副局长马正其在会议上也发表了重要讲话。

刘佩智表示，新一届的中央政府启动以后，组建了统一的食品药品监管机构，这一重大的改革举措，表明了中央保证民生的食品安全的坚强决心，也表明了食品安全迈上了新的阶段。目前，省市县三级改革正在积极稳步改革，将在年底前基本完成改革任务。这次改革的核心在整合加强，重点是解决过去在监管中能力薄弱的突出问题，整合分散的各部门的监管部门和机构，对生产，流通，销售的食品安全集中统一监管，明细食品安全的责任。有关部门各施其责，强化能力部门的监管职责。

国家卫生计生委副主任陈啸宏在讲话中指出，本次国务院机构改革和职能调整方案，国家卫生和计划生育委员会担任风险监测等责任，是整个食品安全的基础和源头。法规性、科学性都很强，协调的方面较多，社会关注的程度非常高。未来将进一步抓紧食品安全标准的修订进程，认真做好风险监测评估的各项工作，加强相关能力和体系建设，更好地发挥食品安全技术支撑的作用。

国家工商总局副局长马正其在讲话中指出，工商部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，严格执行《食品安全法》赋予的职责任务。坚持把流通环节的食品安全作为市场监管执法的重中之重。

发展地方食品工业 扩大食品国际贸易

四川省副省长甘霖致欢迎词，他表示，中国食品安全年会是贯彻党中央、国务院关于加强食品安全工作的重大决策，宣传贯彻《食品安全法》而举办的食品行业重要活动。至今已成功举办了十届，已经成为宣传普及食品安全知识，传播食品安全诚信的重要载体。四川是中国的人口大省、农业大省，也是食品工业大省，中国食品安全年会首次在四川成都举办，既是对四川省食品安全的肯定，也是对四川食品安全的鼓励。

本届年会特别邀请匈牙利国会副主席乌伊海伊·伊什特万出席。他在致词中表示，中国政府正在尽一切努力加强食品保护，改变社会对食品安全不信任的意识，匈牙利甚至整个欧盟一直也都十分重视食品安全，积极通过规范食品安全控制、体系及立法，将安全隐患降至最低。他认为，促进中匈食品贸易可以打开发展之门，会为中匈两国带来更加广阔的合作。

各界专家献计献策 共同探讨食品安全

15日下午，为期一天半的第十一届中国食品安全年会论坛拉开帷幕。专家学者围绕食品安全法规、监控、标准、管理、科学技术支撑、教育培训体系等议题同与会代表展开深入的交流与探讨。工业和信息化部消费品司司长王黎明在论坛中指出，食品工业要走向新型工业化道路，加快转型升级，落实企业的主体责任，大力推进诚信企业建设，推进企业的信息化管理水平，构建食品安全的长效机制，努力保障食品质量的安全。农业部农产品质量安全监管局巡视员广德福认为，食用农产品安全一直是舆论关注的重点，也是促进农民增收的重要保障。目前通过加强法制工作，推进农业标准化，实施专项整治等方式，全面强化执法监管和推进农产品的目标取得了积极的成效。国家卫计委食品司司长苏志介绍了卫生和计划生育委员会有关食品管理方面的组织结构，他指出，卫计委着重建立完善食品安全标准管理制度，我国食品安全标准工作进步很快，已经在多方面参与国际标准制定，标准清理工作进展也非常顺利，未来将会更加注重公开透明。

国家食品安全风险评估中心副主任、研究员严卫星从风险监测、评估、交流方面谈了自己的看法。他认为，风险监管方面我国法律法规较为齐全，风险交流方面还是相对比较薄弱。风险交流是风险分析框架的必需组成部分，实施风险管理的先决条件，正确理解风险和规避风险的重要手段。未来将通过开展公众科普，认知调查，交流技术方法等继续完善风险交流工作。中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波表示，食品安全新的监管体制中最大的一个亮点就是食品安全职能得到了进一步的集中，形成了两段式的食品安全监管的新格局，大大地减少了食品安全链条中的空白盲点、重复交叉，使监管资源得以整合，势必提高监管效率，降低监管成本。

专家们还对《食品安全法》的修订进行了研讨，中国人民大学法学院副院长胡锦光教授对此表示，社会共识要提升到制度共识，以明确制度把各个主体的责任落实。修订中要充分考虑《食品安全法》与相关法律之间的衔接关系，同时还要充分考虑就是法律责任内部之间的衔接关系，包括行政责任、民事责任和刑事责任。中国人民大学法学院食品安全法研究所副所长刘俊海教授表示，推进法制建设，有利于增加食品行业的国际竞争力，法制要坚持科学立法，规范执法，公正司法，全民守法，要加大对违法犯罪的打击力度，建立最严格的食品安全制度，才能有最严格的食品安全保护。黑龙江省食品药品监管局常务副局长张守文认为，《食品安全法》应是维护食品生产经营秩序的利剑，只有按照法律法规执行，才能解除食品安全的危机。要提高在执法过程中的可操作性，对违法犯罪起到震慑作用，同时加大处罚力度，解决故意违法犯罪成本过低问题。清华大学法学院教授、卫生法研究中心主任王晨光也认为，食品安全问题不能掉以轻心，仍应高度重视。领导干部、食品企业经营者都应该具备法制思维，才会在领域中起到越来越大的作用。重罚是必须的，但是不要把重罚当成目的，重罚最后的目的是形成一套机制，能够推动我们食品行业更加规范化、法律化。同时还要鼓励消费者的参与与维权，形成食品生产、流通、经营和消费的全过程有机联动机制，真正地形成社会共治的体制。

两会联袂共促食品安全提高

第十一届中国食品安全年会开幕之际，第九届中国食品博览会也同时联袂亮相，参会领导为博览会开馆剪彩。中国食品博览会是商务部重点培育的食品行业专业展会，已连续成功举办八届。食博会在展示中国食品及相关产业最新成果和品牌形象，加强国内外食品企业的技术交流与经贸合作，推进中国食品消费与流通健康发展等方面发挥了重要作用。本届食博会将彰显专业化、产业化和国际化特色，助推产业上下游有效衔接，促进国际交流与经贸合作。展览面积8万平方米，设13大展区，全面展示国内外名优特新食品及最新技术成果。