为了贯彻落实2016年5月9日全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）精神，内蒙古自治区敖汉旗市场监管局立即下发了实施方案在全旗推开。7月13日，敖汉旗覆盖辖区18个乡镇市场监管所的“五证合一”、“一照一码”网络正式开通使用，全旗首张企业“五证合一”、“一照一码”营业执照在新惠镇市场监管所颁发。

去年8月，敖汉旗在赤峰市率先进行了工商、质监、食药监“三局合一”机构改革，组建市场监督管理局。按照旗委、旗政府的要求，新组建的市场监督管理局领导班子以转变职能、简政放权、强化监督、提高效能为宗旨，本着“集中、统一、便捷、服务”的原则，在机构设置、职责整合、监管模式等方面进行了不断地改革和创新，进一步建立健全了各项工作运行机制，确保了各项工作的有序开展。

强化职能 增强执法力量

“以前因为职能分工，工商、质监、食药三个部门都要到企业例行检查，有时候一早上来三拨，现在市场监管局进行综合执法，多项检查内容一次搞定，对企业来说大大节省了时间和精力。”敖汉旗新香福客隆超市负责人张利逢人就说。

为了强化市场监管，按照机构改革方案“一乡一所”设置原则，敖汉旗积极创新监管，充实执法队伍力量和提高执法设施配置，从体制和软硬件上确保执法统一和监管的覆盖面。实现了市场准入统一、行政执法统一、检测机构统一、消保维权统一，大大提高了执法效能。

“前几年监管部门多，老百姓遇到侵权去投诉，都相互推脱。有一次我在粮店买的一袋面粉受潮发霉，都不知道去找谁。现在好了，打一个电话，找一个部门就行了。”敖汉旗惠州街的李显峰道出了群众的心声。

激发市场活力 提高创业者满意度

“三局合一”后，该局首先将原工商、质监、食药监的12315、12365、12331三部投诉举报电话统一整合为12315，统一受理消费者的咨询、投诉、举报。“三线合一”整合工作完成后，完善了受理、分派、核查、反馈等工作流程，畅通了投诉举报渠道。建立旗、乡、村三级网格化监管网络，使监管网络触角延伸到每个村组，确保监管不留死角。

“原来办一个小餐馆，前后要跑五六个部门，办五六个证照，没有十天半个月办不下来。现在只需要进一个门，办两个照，资料齐备，第二天就可以拿到照，节省了时间，少跑了腿。”敖汉旗美食一条街香喷喷酸辣粉店老板李绅深有感触地说。

该局要求资料齐备的受理后能当天颁发执照的不拖到第二天，不让群众跑冤枉路。同时，将食品经营许可、备案登记事项全部下放到各市场监管所办理，方便乡镇食品经营户办照。

一系列改革举措的实施，极大地促进了全民创业的热情。据统计，截至今年7月底，“五证合一”“一照一码”实施以来共办理注册登记企业422户，农民专业合作社186家，市场主体总量较去年同期增长19%。