8月5日上午，鹤壁市食安办主任、食品药品监督管理局局长张山灿出席第三届全国食品安全监管信息座谈会监管论坛并发言。他表示，鹤壁市食品药品监督管理局自组建以来，认真把握食品安全改革发展大势，不断深化对新形势下食品安全监管的认识，牢固树立“担当、兜底、创新”意识，坚持风险分级管理理念，强化监管能力建设，促进了食品安全形势持续稳定向好。

张山灿认为，风险管理是现代治理的重要内容，其理论体系的建立和完善发展，是一个持续的过程。新食品安全法提出风险管理的要求，这是食品安全监管理念的重大创新，必然会带来监管方式的重大转变。在研究有关法律法规的基础上，梳理以往监管实践的得失，鹤壁市提出了以监管执法标准化、监管手段信息化为基础，以强化提升五种监管能力为保障，实施食品安全风险分级管理。

首先，实施风险分级管理的目的。对于企业来说，进一步严格落实食品生产经营企业主体责任，及时化解和防范食品安全风险；对于监管部门来说，进一步严格落实各级监管部门监督管理责任，有效提高食品安全监管的水平和效能。其次，实施风险分级管理的原则。属地管理，分级负责；科学评判，公正公平；精准监管，防控风险；完善机制，协调配合。再次，实施风险分级管理的办法。一是制定了《食品生产经营风险分级办法（试行）》，根据食品类别风险等级和企业食品安全保障能力，确定食品生产经营企业的风险等级，由此确定日常监督检查的频次。二是制定了《食品安全监督检查计划》，明确了市、县、区监督检查责任分工，制定了监督检查计划、监督检查要点，全面落实标准化监管执法要求。三是制定了《食品安全监督抽检计划》，明确了抽检任务，突出了重点区域和环节，提出了抽检要求，为监督检查提供技术支撑。四是根据年度监督检查结果，对企业风险级别进行动态管理，原则上一年一次调整，个别的根据情况可以及时调整。

张山灿表示，实施食品安全风险分级管理，必须大力推进食品安全监管执法标准化和监管手段信息化。首先，要实施监管执法标准化。一是实施监管内容标准化，对各类日常监管项目、检查内容和检查要求形成规范和制度标准。二是推动监管方式标准化，现场检查、问题核查等都必须是全项目检查，实施痕迹化管理。三是推动监管机制标准化，形成监督管理、检验检测、稽查执法三位一体、相互支撑的标准化风险防控体系。其次，要实施监管手段信息化。与“数字鹤壁”联合建设食品药品电子监管信息平台，打造“互联网+行政执法”监管模式。该平台一期已经投入使用，目前正在启动二期工程建设。最后，要实施标准化示范创建。淇滨区是河南省首批五个省级食品安全县区创建单位之一。鹤壁市以创建食品安全示范街为突破口，制定了生产经营单位主体责任落实指导标准、示范街（店）创建标准、基层所建设标准等，创建了4条示范街，形成了连片成方效应。

张山灿表示，实施食品安全风险分级管理，必须切实加强五种监管能力建设。第一，必须切实加强综合协调能力建设。一方面，建立了市、县、乡建立统一权威的监管机构。另一方面，厘清监管机构之间职责界限，出台了《鹤壁市食品药品监管市县乡事权划分实施意见》。第二，必须切实加强监管执法能力。第三，必须切实技术支撑能力建设。市级检验检测中心建成投用，乡镇监管所全部建成规范化监管所。第四，必须切实加强社会共治能力。落实政府、部门、企业、社会、公众五种责任。第五，必须切实加强干部执行能力建设。

谈到实施食品安全风险分级管理的效果和意义时，张山灿指出，一是有利于精准监管，可以有效化解现阶段食品领域可能出现的系统性、区域性、行业性安全风险；二是有利于解决当前基层监管力量薄弱和监管能力不足的问题；三是有利于督促企业切实落实主体责任，从源头实施风险预警和风险管控；四是有利于提高食品监管的自动化办公水平和食品监管标准化进程；五是有利于聚焦监管重心，打击食品违法犯罪。

最后，张山灿表示，食品安全是个大话题，先进的食品安全监管理念，必将加速食品安全监管“大厦”的崛起。