保障源头生态

蓝天、碧水、绿地，保原料安全

在汤阴县“蓝天卫士”监控室，工作人员点击鼠标，随着高清镜头的推远拉近和360度全景旋转，大屏幕上从一片田地、一台农机，到每一个农民施肥除草，都看得清清楚楚。汤阴县政府投资803万元安装“蓝天卫士”农田监控系统186处，实现对全县56万亩农田全覆盖和实时监控，填补了农作物生长过程中的监管“盲区”。

县农业局局长郑学德说，“我们通过手机就能轻松操作，足不出户可以对农产品安全情况一目了然，一旦发现问题可以迅速安排人员去现场处置。”

蔬菜生长需要什么样的温度，什么时候浇水、施肥？光靠经验可能会造成化肥、农药的浪费和超标。在汤阴县菜园镇葛庄村，恒大农业流转了1200亩土地开始了“物联网”新尝试。

“这里的蔬菜会说话，温度高了它发出警告，土壤湿度低了它会通知你，智能大棚会保持农作物的最佳生长环境。”安阳市恒大农业科技有限公司总经理耿连喜说，除了浇水、施肥、通风等农活自动化完成外，智能控制还减少了大棚内的病虫害，农药投入减少一半以上，培育出的蔬菜农药残留合格率达到100%。

“农产品的质量安全是源头。没有农产品的质量安全，保障食品安全就是空话。”县食药监局局长李付国说，当下，食品生产环境更加复杂，受气候、水质、土壤等因素影响，食品安全风险的因素也在增多。

为减少要素对食品的不利影响，汤阴县实施了“蓝天、碧水、绿地”三大工程，为农产品种植养殖加工提供良好生态保障。

抓好大气综合治理。取缔34家“十五小”企业，不引进污染企业，并逐步搬迁现有排放企业。与此同时，环县域、环县城、环集聚区建设了3条30米宽防护林，产业集聚区、安汤一体化70平方公里范围内，全部被防护林保护，营造空气清洁的小气候。

生活生产用水达标。投资1.5亿元实施安全饮水工程，让居民和农作物都能喝上安全放心水。政府补贴企业生产采取纯水制作、废水净化工艺，根据其投入情况分梯度进行奖励。扩建、新建3个污水处理厂，确保县域内流经的所有地表水，都符合国家标准。

无公害化种植减农药。以土地流转大户为重点，推广无公害化种植技术，促进全县范围内农产品种植合理使用化肥，减量使用农药，2015年全县土地流转总面积占全县耕地面积的35.9％。其中，有机食品认证89个，无公害基地认定14个，无公害农产品认证20个，绿色A级食品认证4个。

擦亮诚信招牌 守信者处处受益，失信者寸步难行

今年3月份，汤阴县88家经过有关部门检测和群众投票评选出来的食品经营单位，被授予荣誉称号。活动期间，超过5万人次浏览了评选网页，评选微信平台在一个月内集聚了近2万个用户。

汤阴县县长宋庆林介绍，近年来，各地曝光的食品安全事件不少，通过比较发现，信用是市场经济的基石，依靠诚信经营才能真正赢得消费者口碑、赢得市场。县里决定，把食品企业的诚信问题放在突出位置。

提起那次安全“漏洞”，博大面业安阳生产厂长杨君宇还心有余悸。“当时是情况紧急，拉货的货车就在仓库外，就等检测结果合格后装车发货。”今年4月13日公司馍片产品检测，工厂化验人员反馈微生物超标，国家标准为小于等于10000，检测结果均呈11000多。

可是货款已经支付，如不发货耽误就要赔付超时滞纳金，当时决定查找不合格原因，本批货暂停外发！工厂立即从生产环境及过程各方面进行排查，未发现异常后，随即申请本产品呈送质监部门进行权威检测。

4月14日将产品送到市检测中心，4月17日将“漏洞”查出，原来是化验人员在做微生物实验时将试剂浓度制备错误，才将结果扩大了十倍，而实际结果为1000多点。

“不怕一万就怕万一，我们可不能拿着企业信誉和老百姓的信任打马虎眼。”杨君宇说，虽然超时发货给公司造成了一定的损失，但总算没有造成食品安全事故。

“让守信者处处受益，让失信者寸步难行，是我们构建诚信体系要达到的效果。”宋庆林说，企业是食品安全的第一责任人，只有把监管重心由事后追责转到事前防范，才能有效避免信用风险、促进安全交易。

为了奖优罚劣，汤阴县专门建立了“红黑榜”，评选出88家诚实守信、群众好评的示范单位，给予资金奖励并列入红榜正面宣传；建立监督举报系统，结合监管评价结果，将违规经营者纳入诚信“黑名单”进行公告，目前已有53家企业名列“黑榜”受到处罚。

汤阴县政府与中国人民银行合作推进诚信体系建设，为16家重点企业发放优惠利率贷款9800万元。同时，为防范赔付风险，汤阴连续两年在全县推行食品安全统一责任保险，和中国人保财险公司合作，在管理者、生产者、经营者等各个环节履行自我诚信承诺书，并聘请第三方专家评估。

目前，汤阴投资167万元，将173家食品企业、全县群体性聚餐和在校就餐师生纳入统保范围，风险保额2.6亿元，实现了保险全覆盖。一旦发生食品安全事件，先通过保险体系予以赔付，再启动程序追究责任，最大限度、最快速度保障消费者合法权益。

宋庆林介绍，产业集聚区是河南促进产业集群发展的实践成果，汤阴依托这一载体，努力打造出层次高、信誉好的企业和品牌，对申请在集聚区经营的食品企业，增加诚信审查环节，从经营实力、诚信记录等方面严格把关。“三年内有过质量问题或失信行为的企业，拒绝其入区发展。光今年，我们已经谢绝两家有过不良影响的企业。”

产业链条全透明

从车间、厨房到执法检测，

实时直播，全程追溯

汤阴地处豫北平原，土壤肥沃，水源充足，素有豫北粮仓之称。以小麦为例，汤阴县是小麦主产区，当地建立起比较完整的小麦产业链：第一步是加工面粉，这里分布着益海嘉里、今麦郎两大面粉厂；面业加工，引进四川濠吉年产10万吨方便面生产线，还有年产3万吨的嘉士利饼干。企业废固料转入饲料企业供应养殖基地，之后为肉类加工企业提供畜禽。

目前汤阴县已经形成了小麦、玉米、大豆、肉鸡、食用菌、生猪、蔬菜、中药材、肉奶牛等9条完整产业链。如何对食品生产、销售实现全链条有效控制，是实施风险管理、确保食品消费安全的关键。

走进汤阴县食品安全视频监控中心，大屏幕正实时直播一些大型食品企业的生产加工车间和饭馆、学校食堂后厨的画面。点开一家餐馆的监控画面，食材完成粗加工进入操作间后，从分拣存放到加工装盘，甚至连厨师的切菜细节都可以通过摄像头同步拍摄、传输，在电子显示屏即刻呈现。

“目前，16家世界500强和行业龙头企业均已完善电子监控系统，已实现幼儿园、学校食堂及大型餐饮服务单位的全覆盖。我们推行视频监控系统是为了打造‘透明车间’‘透明厨房’。”李付国说。

“一张动态图，黑、红、蓝、黄四种颜色就能看清整个执法过程。”食品药品监管局工作人员王乾介绍，黑红蓝三色代表县域内的食品企业和经营户被监管情况，黑色是指有过食品安全违法经历的企业和经营户，红色是诚信企业，蓝色为一般企业，而黄色为执法人员的位置。

执法人员通过视频监控发现问题，及时通知对方整改，实时监控存证；在移动执法时，执法人员可以通过手机传回现场文字、图片、视频，数据直接接入后方监控中心，后方通过定位实时反馈跟进。

过去，检测机构隶属于各行政监管部门，自己检验、自己执法，检验结果缺乏公信力、权威性。为了扭转这一局面，汤阴县于2014年底开始探索对县域内分散在质检、食品药品监管、农业、畜牧等部门的食品检验检测资源进行整合，2015年成立县食品检验检测中心。

如今，业务由检测中心单独作业，“管办分离”，检验项目覆盖食品、农产品等多个领域424种产品、1064个参数。有效性的提升增加了检测的权威性和可靠性，今年4月以来，抽样检验检测开始实行政府购买服务，免费提供抽检，不少企业由“不愿检” 转变为“主动检”。今年以来，快检食品849批次，通过第三方抽样检测703批次。

说话间，王乾打开手机扫描一个食品包装袋上的“博码”，这是由20位数字及相对应的浮点组成的图案，除了基本信息，食品的原料来源、检测报告等重要信息也能即刻查询到。“如果说现在市面上商品用的条形码是一代身份证的话，那么博码就是第二代。”王乾介绍，博码拥有海量的排列组合，可以保证每个产品拥有唯一的博码标志，能够对本县食品企业的产品进行全程追溯。