7月，国务院食安办组织评估组对第二批创建试点城市进行了中期评估。厦门市市长裴金佳对此高度重视并接受访谈，介绍了厦门市创建国家食品安全城市工作情况。日前，厦门市召开了创建国家食品安全城市湖里区现场推进会，会议由厦门市副市长倪超主持，市食安委各相关单位、夏商集团等出席了该会议。会议期间，与会人员参观了厦门湖里金山社区的食品药品网格化建设和厦门航空配餐部的食品安全监管流程，了解了湖里区示范点的食品安全工作经验。

湖里区是厦门经济特区的发祥地，作为进出厦门岛的门户，拥有高崎机场、五通码头、东渡港三大国际经贸枢纽通道和厦门自由贸易区。可以说，湖里区的食品安全和消费满意度直接关系着厦门城市的品牌形象。湖里区现有54个社区，2.3万食品经营户，社区平均食品经营户数位居全市第一。为做好食品安全工作，湖里区结合辖区特点，抓住本地群众强烈反映的食安问题，开展了具有湖里特色的创建工作。

社区配备协管员 摆脱基层监管困境

为了更好地落实基层食药监管工作，湖里区在原有年度预算经费的基础上加大投入，安排专项经费调整充实食品安全综合协调机构，建立网格化监管系统。

2016年3月，湖里区组建了一支93人的基层网格监管队伍，并于4月12日全部到岗履职。根据监管任务的轻重以及监管的户数情况，按照每个网格员监管300户的原则，将54个社区分为66个监管网格并配备相应的社区食品药品协管员。经过网格化划分，原有的两级监管架构就升级为由政府、街道、社区网格组成的新型三级监管模式。

上岗前，这些食药监协管员都要进行相应的岗前业务培训，学习掌握食药监管的专业知识，提高自身的履职能力。不仅如此，湖里区市场监督管理局还就社区协管员的职责和有关的管理规定发文，明确食药监社区协管员的职能。正式上岗后，食药监协管员们要同时扮演宣传员、信息员和监督员三种角色。作为宣传员，进入校园、社区积极开展食品安全活动与培训，发动群众宣传食品安全，形成共治共管食品安全的氛围；作为信息员，要了解社区内的食品安全相关信息情况，及时汇总上报；作为监督员，履行“监督守法、监督整改、监督抽检、监督办证”的社区监管职责。

这样一来，食药监协管员分担了基层街道繁重的食药监管任务，充分发挥其基层食品网格员的作用，打通了街道到社区食品药品监管工作的“最后一公里”。

依托信息技术 形成三级监管联动

在完善三级监管架构后，如何让政府、街道和食药监协管员之间更好地互联衔接就成为了监管工作中要解决的重要问题。因此，湖里区在今年5月配套开发了“湖里区食品药品网格化监管平台”软件。依托这款软件，由食药监协管员将摸底排查的信息录入到系统中，及时更新完善监管信息库，实现“上下贯通、左右互联、无缝衔接”的三级监管网络，最终达到三级架构的资源共享。

在社区现场摸底排查中，食药监协管员会对食品经营主体证照信息、检查食品标签和生产日期、核对食品经营户进货查验制度是否落实以及卫生等食品按制度的落实情况，并在现场填表留存。录入监管信息时，先将食品经营户按地址在地图上准确定位，按照现场巡查表填写基础信息并上传检查图片，而且在每一次现场检查后都会更新数据以确保信息的准确性。此外，这套系统分为不同的权限，食药监协管员上传的信息，区、所、社区可以随时调取软件内的信息。打开系统，按需求填写筛选条件就可以查看情况：每个食药监协管员的名字，所属的网格名称及负责人，每条街道经营户的分布和经营类型，都一目了然。

通过这套系统，食药监社区协管员的作用被充分发挥，市场监督管理局对辖区内食品经营户的管理也更加快捷有效。下一步，湖里区将进一步推广食品安全网格化建设，在完善“食品安全网络化管理”软件的基础上开发手机模块，增加日常监管相关内容，推动食品安全监管全方位、全覆盖。

补齐短板抓落实 共筑厦门食安梦

湖里区的食品药品“网格化”监管系统将辖区内商户按网格进行划分，将监管触手延伸到基层的社区，缩短监管部门与商户之间的距离。在完善监管架构的同时，充实基层队伍，积极发挥基层食品安全协管员“宣传员、信息员、监督员”的作用。

倪超在推进会上充分肯定了全市食品安全工作的成效，并对下一阶段工作提出四点要求：一是认真对照评估指标，抓好查缺补漏工作。要根据上月创建国家食品安全城市中期评估反馈的结果，重点找准短板和缺漏，进一步明确目标任务和责任单位，把握节奏，推动各项指标落实到位。二要加强批发市场监管，严防输入性风险。运用好政府和市场两种手段加强批发市场的源头治理，一方面要强化政府监管，另一方面还要发挥市场的调节导向、优胜劣汰作用，倒逼销售者、开办者、种养者形成责任链条。三要推动“明厨亮灶”建设，强化企业自律和社会共治。开展“明厨亮灶”建设，广泛发动消费者参与和监督餐饮环节食品安全，同时，还要调动餐饮行业协会参与治理的积极性。四要加强行刑衔接，强化食品安全犯罪打击力度。强化检察院、公安和行政监管部门间的协调配合，针对是否存在有案不移、有案难移、重罪轻罚等问题，提出整改意见，提高食品安全犯罪打击成效。