2016年，嘉兴市按照浙江省食安办年度食品安全工作目标管理要求，以“三大一严”专项行动、创建省食品安全市县为载体，以宣贯新食品安全法为抓手，进一步深化餐桌安全治理三年行动、千万学生饮食放心工程和食品安全“四个你我”活动，进一步推动社会共治，全力保障人民群众“舌尖上的安全”，上半年未发生一起食品安全事故，为保持全市食品安全形势的总体平稳做出了积极贡献。

浙江省食安办专职副主任、省食品药品监管局副局长卢永福（左三），省食安办应急宣传处处长王卫东（左二），嘉兴市市场监管局局长王根良（左四）检查食品安全工作。

嘉兴市市场监管局副局长计卫东（右三）带队检查餐饮食品安全

全面启动两个创建工作

食品安全市县创建。今年2月23日，省政府召开全省食品安全工作电视电话会议，对食品安全市县创建工作进行动员部署。市委、市政府高度重视，3月上旬由市政府分管市长率市食安委相关成员单位分管领导、有关县（市、区）政府领导专程赴山东省威海市、烟台市考察学习“国家食品安全城市创建”的经验做法。4月，市食安办征集了有关单位关于食品安全创建工作的重点、难点和群众关注的焦点问题，起草了《嘉兴市创建浙江省食品安全市、县（市、区）工作方案》并书面征求意见。5月，对各地各部门的意见和建议做修改完善，形成了《嘉兴市创建浙江省食品安全市、县（市、区）工作方案》，并于5月30日以嘉兴市人民政府办公室名义正式下发，并成立了以市政府主要领导任组长的工作领导小组，力争通过2年努力全市各地全部达到省食品安全县（市、区）标准，嘉兴市通过食品安全市验收。6月30日，嘉兴市召开创建浙江省食品安全市县暨推进G20峰会食品安全保障动员部署大会。嘉兴市副市长、市食安委副主任祝亚伟出席会议并作重要讲话。各县（市、区）政府、嘉兴经济开发区、嘉兴港区管委会分管负责人及食安办负责人，市食安委和市创建领导小组全体成员单位有关负责人，全市食用农产品种植养殖、生产经营重点企业代表及新闻媒体代表共计110余人参加了会议。祝亚伟在会上专门强调了这次会议的主要任务和工作要求。他提出，一要统一思想、明确目标，坚定创建省食品安全市、县（市、区）的信心和决心；要通过创建省食品安全市县工作，打造人民群众满意的食品安全环境，建立健全食品安全管理长效机制，营造公众关心支持参与食品安全监督的社会氛围。二要严格监管、主动作为，扎实推进省食品安全市、县（市、区）创建各项重点工作。做到五个“强化”：强化源头治理，严守食品安全第一道关口；强化专项整治，严厉打击食品安全违法行为；强化科技支撑，加快构建监管智慧化平台；强化应急处置，规范有效应对食品安全事件；强化社会共治，有效构建食品安全的监督防线。三要加强领导、落实责任，确保完成省级食品安全市、县（市、区）创建和G20峰会食品安全保障任务。要严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。截至目前，全市各地均已出台实施方案并召开动员大会，各项工作创建稳步进行中。

农产品质量安全放心县创建。根据《浙江省人民政府办公厅关于创建国家农产品质量安全示范省的实施意见》（浙政办发〔2016〕1号）和《省级农产品质量安全放心县建设标准（试行）》和《省级农产品质量安全放心县认定与管理办法（试行）》，全市各地强化政府主导、部门协作、社会参与，把放心县建设作为工作的重点，全面启动省级农产品质量安全放心县的创建，扎实开展创建工作。其中，嘉善县、海盐县列入2016年创建县，嘉善县同时列入国家级农产品质量安全示范县创建，其它各地积极申报并列入省农业厅创建县市。各地均已制定创建省级农产品质量安全放心示范县的细化方案，细化乡镇有关部门的工作责任，局属有关单位也逐一细化落实任务，目前正紧锣密鼓地开展各项创建工作，迎接省级考核。

推进基层食安办规范化建设

年初，市食安办下发《嘉兴市镇（街道）食安办规范化建设实施方案（试行）》，要求2016年底前全市30%以上镇（街道）食安办达到规范化建设要求。《方案》按照组织建设、制度建设、硬件建设三个方面15项具体要求，构筑完善镇（街道）联防联控的基层食品安全监管工作机制。全市各地均已下发镇（街道）食安办规范化建设实施方案（其中南湖区由区政府名义下发），秀洲区、嘉兴经济开发区已组织食品协管员、食品网格信息员队伍培训，解读实施方案；海宁市、嘉兴港区统一编印协管员（信息员）日常巡查工作记录本、工作制度统一格式制作、网格化管理示意图、信息化监管软件推广运用等文本；海盐县专门设计镇（街道）《食品安全日常电子化工作台账》；嘉善县启用食品安全综合管理智慧监管平台，西塘镇以打造一流标尖食安办为目标，深入推进基层食安办规范化、制度化建设，通过落实“狠抓三个化、确保四个有、履好五大责”等举措，建立起办公场所整洁舒适、基层责任网络健全、运行机制有力有效、智慧监管全面实施的基层规范化食安办，有效提升了基层食品安全综合协调能力和治理水平；平湖市开发使用基层食品安全综合监管平台软件，50名专职协管员全部配备GPS定位和蓝牙打印功能的移动执法终端。

开展“三大一严”专项行动

及早启动，部署推进保落实。祝亚伟专题听取部署情况汇报，并在全市食品安全工作会议上进行专门部署和强调。市政府将“三大一严”列入对各县（市、区）政府（管委会）食品工作目标责任考核内容。市食安办结合嘉兴实际及时制定方案，以食安委2016年1号文件全力推进，并于5月底前完成县（市、区）政府（管委会）的督查工作。市市场监管局专门制定“三大一严”实施方案，农经、公安、检验检疫和质监等部门按照各自职能，细化方案、层层部署推进。

各方动员，开展大宣传活动。全市共组织培训执法人员1968人，生产经营人员18443，举办科普宣传411场次。市食安办及食安委有关成员单位通过多家主流媒体及公众微信号等就专项行动进行阶段性报道，并结合3·15权威发布会展开大宣传强化企业和消费者的社会责任。

回应关切，召开新闻通气会。市食安办于4月27日召开全市食品安全隐患“三大一严”专项行动新闻通气会。会上，市食安办专职副主任、市市场监管局副局长计卫东就全市“三大一严”专项行动总体部署、工作进展、初步成效等有关情况及下一阶段工作打算作了通报。特别就3月1日以来开展的食品安全隐患大抽检大排查工作作了详细通报。同时市食安办会同市市场监管局编印专项行动专刊四期，专题向市政府报告专项行动中期督查情况。

创新食品安全日常监督管理

种植养殖环节努力推进追溯体系建设。根据《浙江省农业厅关于开展农产品质量安全追溯体系建设的实施意见》，按照追溯体系建设要求与原则，全市各县市区以县级农产品质量安全追溯平台为基础，加强农产品监测数据的融合，推进镇街道等快速检测点数据联网工作，实现了基层检测点数据的实时上传，全市纳入平台追溯管理的县级以上农业企业、农民专业合作社和家庭农场和规模生产主体已达1500多家，基本实现规模主体可追溯，其中省级以上农业企业、农民专业合作社和家庭农场全部纳入生产全程追溯，实现质量全程追溯。为发挥社会监管的力量，延伸监管触角，嘉善县创新智慧开发建设“农安嘉善智慧监管系统”，设立农产品质量安全监管150多个手机APP终端，把监管层级由县、乡镇的监管员延伸到10个村级协管员，及时收集一线农产品质量安全信息，并设立财政专项资金对协管员进行考核，有效提高了农产品质量安全动态监管的水平。

食品生产环节“双轨制”管理小作坊。根据省食品药品监管局要求，及保持全市工作的延续性，经充分调研确定了食品小作坊“正（负）面清单+申报登记”的“双轨”管理制度。市市场监管局部署开展了全市小作坊清查建档工作，掌握了2745家食品小作坊的底数，其中475家无证食品小作坊主动到所在地市场监管部门申报登记，对261家拟归口食品生产加工小作坊，已全部通过省局食品生产小作坊监管系统建档，其他2484家待归口纳入监管，确保了小作坊进“笼子”，纳入监管视野，有事找得着“主”。2016年， 将小作坊“双轨”管理纳入全市农村食品安全“扫雷”行动、食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击专项行动和服务地方“大众创业、万众创新”工作中，全面启动食品加工小作坊整治提升。

食品流通环节以民生实事工程为载体加强食用农产品监管。2016年，“城区农贸市场质量追溯体系建成率达到70%以上，快速检测体系建成率达到70%以上” 被列为省、市政府为民办实事项目之一。按照省、市政府的决策部署，以此为载体，进一步推进两大体系建设，落实市场举办者、农产品经营主体责任，提升全市食用农产品质量安全水平，切实保障广大人民群众餐桌上的安全。一是组建网络，制定方案。明确市场监管局党委委员为分管领导和食品流通处处长为联络员，牵头各相关责任单位，建立了各部门分管领导和联络员组成的开展项目的工作网络。同时，制定具体的工作方案。二是协调各方，攻坚克难。积极汇报寻求领导支持。工作中及时向有关领导汇报民生实事项目进行过程中的问题，在市政府副秘书长的主持下召开专题会议，研究讨论支持项目完成的相关政策。经二次与财政部门对接，已经落实项目资金，为完成项目奠定了基础。加强与人行嘉兴中心支行协商。三次与人行嘉兴中心支行协商，督促相关银行到实地开展调研，了解项目意向，逐步落实银行开展电子结算对象。三是五县（市）各6家，南湖10家，秀洲3家，经开5家，港区1 家建立健全质量追溯和快速检测体系，并免费向公众开放。四是以海宁、平湖先行电子结算为范例，在南湖、秀洲、经开范围内各选择1家农贸市场开展付费电子结算，其它地区有条件的开展1~2家农贸市场开展付费电子结算。五是稳步推进食用农产品市场准入工作。做好畜禽产品进入市场后监管工作，严厉打击未经检验检疫上市等各类违法行为。

餐饮服务环节开展“春雷行动”加强旅游景区餐饮监管。市食安办、市市场监管局、市发改委（物价局）、市旅委等部门联合在全市旅游景区开展“全力护航G20，安全消费在嘉兴”为主题的“查隐患、打违法、保平安”餐饮食品安全大排查大整治集中统一行动。4月1日全市旅游餐饮食品安全整治“春雷”行动正式启动，启动当天市食安办、市市场监管局、市发改委（物价局）、市旅委分管领导分别带队，对乌镇景区、西塘景区、南湖景区、南北湖景区等四个景区10多家餐饮单位进行检查。检查组对检查中发现的问题提出整改要求，对乌镇景区涉嫌违法的4家餐饮单位由稽查支队出具“食品安全线索专办单”移交所在地进行依法处理。8月18日上午召开了由各县（市、区）市场监管局（分局）餐饮食品安全分管领导及餐饮科负责人参加的全市餐饮食品安全“春雷行动”及护航G20工作推进会。会上汇报交流了今年以来“春雷行动”进展、违法餐饮食品安全案件查处、护航G20工作开展、“阳光厨房”建设进展等工作情况，同时结合当前实际布置了下一步重点工作，要求各地围绕护航G20，继续扎实推进“春雷行动”，认真总结成果，对照前期隐患排查落实整改措施和案件查处工作，建立长效管理机制，提升管理水平；做好学校开学食堂餐饮食品安全工作，落实学校食堂食品安全责任险；巩固提升“净网行动”专项整治工作，针对辖区网络餐饮监管存在的问题和薄弱环节进行全面总结，制定改进措施。截至8月15日，共检查全市旅游景区餐饮单位3283户次，责令整改484户次，查处违法行为49起（其中立案查处37起，关停无证经营户数12户），目前结案46起，罚没金额103.85万元，涉案货值7.73万元。

保持食品犯罪严打高压态势

强组织、硬保障、严考核，精心谋划夯基础。全市公安部门以开展“春雷”专项行动为契机，相继制定出台了《打击食药犯罪“利剑”行动方案》等具体实施方案，要求部署到位、发动到位、措施到位，对具有行业潜规则的类案开展全市集群式打击。研究制定了《2016年全市公安机关打击食品药品环境犯罪专项工作评估办法》，明确全年各地打击食药环犯罪任务指导数，并由市公安局食药环侦支队适时对各地任务进展情况开展督导检查、实时通报。同时，根据评估办法考核要求，将年初开展的“春雷行动”打击成效纳入年底综合考评。

端窝点、摧团伙、断网络，重拳出击淬利器。以“破大案、打团伙、端窝点、摧网络、除源头”为主攻方向，主动作为，以打开路，对重大案件实行专案专办、合成攻坚，成功破获一批大要案件。以平湖案件线索为基础，迅速在全市部署开展以打击“毒腐皮”为重点的“利剑1号”专项行动，全市共排查农贸市场130余处、摊位近200个，抽样送检“腐皮”样本128份，并在45份样本中检出含有毒“桐油”成分；捣毁生产、销售“毒腐皮”窝点9个，当场查扣大量“毒腐皮”、桐油，32名犯罪嫌疑人被采取刑事强制措施。5月份市公安局根据前期排摸掌握线索，在市城南街道骏力路679号查破一起特大制售假冒伪劣食品案，当场查获生产手抓饼生产线一套、大量假冒五芳斋粽子、咸鸭蛋、成品及半成品假冒“安井”手抓饼等，涉案价值达200余万元，车某等8名犯罪嫌疑人被依法采取刑事强制措施。

浓氛围、强联动、重协作，多措并举提效能。全市食药环侦部门充分发挥职能作用，广泛利用网上公安、短信、微博、新闻媒体等媒介，多渠道、全方位加大宣传力度，广辟宣传阵地，全力营造抵制食药犯罪的氛围，不断提高人民群众对鉴别假冒伪劣产品的能力和水平。主动走访食安办、市场监管、卫生、农经等相关行政部门，了解掌握食药违法犯罪动向，不断加大联合执法力度。今年以来，已牵头组织召开联席会议5次、开展联合执法10余次，查处黑窝点、黑加工作坊20个。坚持“专业化”打击、“合成化”作战模式，探索实施了部门、警种多侦联动工作机制。对摸排出的重大违法犯罪线索，由局领导统一指挥协调，以食药环侦部门牵头，从相关警种和县（市、区）局抽调精干警力迅速形成专班，全力开展破案攻坚，市、县两级公安机关实现了信息共享、同频共振，双向互动，进一步提升了专项打击效能，取得了明显成效。截至目前，全市共破获食品药品犯罪刑事案件160 起，采取刑事强制措施313人，打掉犯罪团伙16个。

构建食品安全社会共治格局

拓展食品安全责任保险工作。全市各地针对去年试点情况有序推进食品安全责任保险工作。5月24日嘉善县启动农产品质量安全责任保险，首批投保10家农产品生产单位，在全省率先实现食品及农产品四大领域安全责任保险全覆盖。7月29召开全市食品安全责任保险试点工作经验交流会，市食安办、市金融办、市农经局、市市场监管局、市保险行业协会、食品相关行业协会、各地食安办、金融办、相关保险公司及企业代表共100余人参加会议，上半年全市投保单位共1242家，保险公司实现保费收入近327.17万元，保单金额达到了约15.2亿元，保费收入和参保规模较2014年增长了几倍多，取得了“开门红”。各地针对去年试点情况均有序推进食品安全责任保险工作。推进农村食品安全金融征信体系建设试点工作。《省食安办、人民银行杭州中心支行关于推进农村食品安全金融征信体系建设试点工作的通知》下发后，3月份以来市食安办先后三次会同市市场监管局、南湖区市场监管局、市农经局、人民银行嘉兴市中心支行召开碰头会、协商会，对先行先试情况进行商讨，鉴于此项工作是一项探索性工作，嘉善县、南湖区先行先试，已经下发全市实施方案。努力搭建各类平台深化“食品安全、你我同行”主题活动。举行食品安全宣传周暨“你点我检”进家庭活动启动仪式，在经济开发区开展了“舌尖上的科普——你点我检进家庭活动”，居民把自家买的蔬菜、肉制品和水果等日常生活中常见的食品都带到现场，让工作人员进行检测。活动现场共检测食品58批次，并未检出不合格食品。与此同时，市市场监管局还在现场开展了食品安全知识宣传咨询活动，现场展示知识展板20多块，发放各类海报和宣传册1000多份，还设立了有奖知识问答等环节，活动得到社区居民的积极参与和热烈欢迎。进一步完善全市食品安全科普宣传体系，引导社会力量参与食品安全科普宣传，推动科普宣传社会化、群众化和常态化。市市场监管局“舌尖上的科普”志愿项目入选市委组织部确定的市级部门十大服务品牌之一。目前，全市已建立嘉兴市食品安全科普宣传中心、嘉兴市食品安全科普宣传中心（农产品中心）两个市级科普基地，在全市五县四区建立了92个科普基地。同时，市市场监管局还建立了核心的科普讲师团，组成了科普资源专家库，形成了一支科普队伍。为提升农村食品安全水平，以有限的人手实现监管全覆盖，秀洲以“全国社区治理和服务创新实验区”——新塍镇为试点，在该镇24个行政村和4个社区推行了食品安全村（居）民自治制度，探寻了一条食品安全社会共治新途径。