2016年浙江省嘉兴市餐饮服务监管食品安全工作紧紧围绕“平安护航G20峰会和第三届世界互联网大会”，深入开展“三大一严”专项行动等，强化隐患排查与风险防控。嘉兴市以学校、企事业单位食堂和大中型餐饮单位为监管重点，以示范创建、阳光厨房建设为抓手，以推进餐饮服务食品安全自查报告为切入点，进一步创新监管手段，提高监管能力，推进诚信体系建设、主体责任落实，全面提升餐饮服务业食品安全整体水平，确保餐饮食品安全。目前，嘉兴市有餐饮服务单位26107家，比去年同比增长10.1%，餐饮业仍然不断增长。其中，餐馆9866家，小吃店8006家，快餐店1071家，食堂4277家（学校449家，幼托366家，建筑工地211家，机关企事业3221家，其他30），集体用餐配送41家，饮品店1350家，其他1496家。截至目前，全市餐饮服务环节未发生一起食物中毒事故。

嘉兴市市场监督管理局餐饮管理处处长陈成宏（左二）向市市场监督管理局局长王根良（右一）介绍春季开学学校食堂食品安全状况

嘉兴市市场监督管理局副局长计卫东（左二）和餐饮管理处处长陈成宏（左三）带队检查小餐饮食品安全状况

嘉兴全市A级单位餐饮食品安全管理员培训班现场

嘉兴市市场监管局执法人员检查餐饮单位食品安全

扎实开展餐饮食品安全专项检查

组织开展元旦、春节等重大节假日食品安全专项检查。从年初开始，嘉兴市重点组织开展放心年夜饭和婚宴等集体聚餐承办单位专项检查行动，对承办年夜饭和婚宴等集体聚餐的餐饮单位及车站、景区周边人流量大、就餐集中的餐饮单位开展集中检查，今年以来全市共出动执法人员4684人次，检查各类餐饮单位3524户次，合格3333户次，全市共抽检45批次食品，检测合格率100%，对全市承办10桌以上年夜饭的520家餐饮服务单位实行申报登记备案，签订了食品安全承诺书。通过新闻媒体开展宣传餐饮食品安全法律法规、饮食安全知识83次，发放宣传资料5113份，发布消费预警18次。组织766家餐饮单位的1749名负责人及从业人员进行了食品安全知识培训。对存在问题及时提出整改意见并督促落实，对4起违法行为进行立案查处。健全应急处置机制，严格执行节日值班制度，切实做好食品安全事件的应对准备工作。节日期间，全市受理并处理投诉举报11起，并继续保持零事故。

开展五一期间餐饮食品安全专项检查。4月21日至5月4日，结合“三大一严”专项整治行动在全市范围内开展五一期间餐饮单位食品安全专项执法检查。各地以景区、商业综合体及周边、高速公路服务区、车站码头、特色街道、接待旅游团队宾馆饭店及餐馆、农家乐等大型聚餐承办单位为重点检查对象。此次专项检查全市共出动检查人员3620人次，共检查餐饮经营单位3366家次；抽检食品152份，餐具8份；开展宣传报道47次，发放宣传资料3387份；对检查中发现的问题当场提出了整改意见，并督促经营户限期整改落实，对7起违反食品安全法的行为进行了立案查处，确保了全市人民群众过了一个欢乐、安全、和谐的五一。

专项检查春季学校食堂食品安全

为切实做好2016年春季开学期间学校食堂及周边餐饮单位食品安全工作，有效保障广大师生的健康饮食，嘉兴市市场监管局及时转发了省食品药品监督管理局《关于做好2016年度重要节假日及学校食堂餐饮食品安全监督检查的通知》（嘉市监办〔2016〕5号），要求在春季开学期间对学校食堂及周边餐饮单位的食品安全开展了专项监督检查。此次全市专项检查共计出动检查人员3853人次，检查餐饮单位1787家，对368家需整改的单位出具了书面整改意见书，并对596家单位进行了培训，共培训2042人。

平安护航G2O峰会

开展食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击专项行动。为消除食品安全风险隐患，解决食品安全领域突出问题，进一步提升嘉兴市食品安全水平，确保G20峰会和第三届世界互联网大会（乌镇峰会）食品安全，3月23日市市场监管局制定了《嘉兴市市场监督管理局食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击专项行动方案》，决定于2016年3月1日至8月31日在全市范围内开展食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击专项行动（以下简称“三大一严”专项行动）。重点开展一次集中排查；抽检一批重点品种；整治一批重点隐患；约谈一批违规企业；查处关停一批非法违法单位等。

启动嘉兴市旅游景区餐饮食品安全整治“春雷”行动。4月1日，“全力护航G20，安全消费在嘉兴”，嘉兴市旅游景区餐饮食品安全整治“春雷”行动启动仪式在市区梅湾街西侧小舞台举行。嘉兴市副市长祝亚伟，市人大财经工委、市政协专委会相关负责人，食品安全行风监督员以及市食安办、市市场监管局、市发改委（物价局）、市旅委、市商务局负责人，南湖区、秀洲区、经开区政府分管领导，各县（市、区）市场监管局、旅游局等相关领导，景区代表，景区餐饮单位代表及南湖区“舌尖护卫队”代表等出席启动仪式。标志着全市旅游景区餐饮食品安全整治“春雷”行动正式启动。启动仪式上，市市场监管局局长王根良作了动员讲话，他要求各地要根据省、市“食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击专项行动方案”的要求，全力推进全市旅游景区“查隐患、打违法、保平安”餐饮食品安全大排查大整治工作，旨在通过组织开展旅游景区餐饮食品安全整治，消除食品安全隐患，全力做好重点对象、重点品种、重点环节的食品安全监管，切实解决食品领域突出问题，确保全市旅游景区餐饮服务食品安全，切实保障G20峰会和第三届世界互联网大会顺利召开。要求各县（市、区）市场监管局在仪式后同步启动辖区内旅游景区餐饮食品安全“春雷”行动。启动仪式后，市食安办、市市场监管局、市发改委（物价局）、市旅委分管领导分别带队，兵分四组，对全市部分旅游景区餐饮单位进行了检查。检查组重点抽查了乌镇旅游景区、西塘景区、南湖景区、南北湖景区等四个景区的近10多家餐饮单位，对检查中发现的问题当场提出整改要求，对涉嫌违法的4家单位由稽查支队出具“食品安全线索专办单”移交所在地进行依法处理。同时，市相关部门还将开展不定期的暗访检查，督促各地切实做好专项整治行动。截至5月底，共检查全市旅游景区餐饮单位1680户次，责令整改309户次，查处违法行为23起（其中立案查处14起，关停无证经营户数9户），目前结案10起，罚没金额17.3516万元，涉案货值2.2478万元。

部署网络订餐“净网行动”。为进一步加强网络订餐管理，规范网络订餐经营行为，保障公众网络订餐消费安全，为G20峰会和第三届世界互联网大会营造良好食品安全氛围，4月19日《嘉兴市网络订餐“净网行动”食品安全专项整治方案》正式发布，决定从2016年4月至9月，在全市范围开展网络订餐“净网行动”食品安全专项整治行动，重点打击第三方平台主体审查责任不落实，致使无资质甚至资质造假餐饮单位入网非法经营等，未取得合法资质通过网络提供餐饮服务，以及入网餐饮服务单位实体店食品安全制度不落实、管理不到位等违法违规行为。经过全面排查，摸清网络订餐交易第三方平台和网络供餐餐饮服务提供者底数，并造册建档。目前，全市共有网络订餐交易第三方平台20个，网络供餐餐饮服务提供者1000余家。各地对摸底情况进行梳理，发现和分析辖区网络订餐食品安全主要存在的问题及隐患。6月28日，市市场监管局召开全市网络订餐食品安全监管工作座谈会，来自网络订餐第三方交易平台嘉兴地区负责人，各县（市、区）网络经营监管、餐饮服务食品安全监管等负责人共40多人参加会议，会议通报了前期“净网行动”开展情况，对网络经营监管、餐饮服务食品安全监管和违法行为查处进行了部署。下一步，将按照“三个严”的要求，准入把关要严、监督检查要严、违法查处要严，确保网络订餐食品安全。

开展全市餐饮服务食品安全平安食堂创建。为进一步提高嘉兴市食堂食品安全水平，平安护航G20峰会和第三届世界互联网大会，营造食品安全良好氛围，巩固深化“平安嘉兴”创建活动成果，根据省建设平安浙江领导小组办公室“关于开展‘平安护航G20’系列平安创建活动的通知”（浙平安办〔2016〕2号）等精神要求，决定联合市平安办在全市开展“护航G20，创建平安食堂”活动。采取“五强化”（强化组织领导、强化制度建设、强化管理措施、强化宣传教育、强化资料建档），“四落实”（落实采购关、落实加工关、落实备餐关、落实消毒关），达到“三满意”（师生职工满意、政府部门满意、社会各界满意），从而使全市食堂硬件建设和软件管理得到大幅提升，营造安全饮食环境，切实保障广大师生、职工的饮食安全。通过三年努力，力争完成“135”创建目标任务，即全市2016年完成不少于100家平安食堂的创建，2017年完成不少于300家平安食堂的创建， 2018年完成不少于500家平安食堂的创建任务，目前此项工作正在推进中。

加强小餐饮整治规范

全市2万多家餐饮服务单位，普遍存在准入门槛偏低，经营规模较小，设备设施落后，文化程度不高，食品安全意识较差，业主经常易主，自律意识淡薄等情况，给餐饮食品安全监管带来了较大的压力。近年来，市市场监管局和各级餐饮食品安全监管部门以消除餐饮服务食品安全隐患，保障餐桌上的民生为抓手，不断加强小餐饮店整治和规范工作，按照“规范一批、整改一批、疏导一批、查处一批”的要求，破解餐饮食品安全监管难题。今年至今市局和各级餐饮食品安全监管部门已出动监督人员9077人次，检查小餐饮单位、企业建筑工地食堂、学校食堂、农家乐等餐饮单位5651户次，发出《监督意见书》1065份。分析原因、分类处置无证餐饮店，对涉及食品安全问题且无法整改的无证小餐饮一律予以取缔，对因拆迁、房产、环保等非食品安全原因引起的无证，摸清底数、登记备案、配合整治，避免运动式执法陷入被动僵局和不必要的冲突。

组织餐饮服务食品安全抽检

为进一步加强餐饮服务食品安全监管，全面掌握餐饮食品安全状况，及时发现餐饮食品安全隐患，有效防范餐饮食品安全风险，结合实际情况，4月11日嘉兴市制定发布了《2016年嘉兴市餐饮服务食品安全抽检计划》，组织部署今年餐饮服务食品安全抽检工作，在国家和省级抽检任务288批次的基础上。再组织安排火锅底料、麻辣烫底料及蘸料（自制）等24种885批次餐饮食品监督抽检工作，并首次开展网络订餐专项抽检。目前，已完成市级监督抽检658批次，合格648批次，合格率98.48%，其中“三大一严”餐饮食品专项抽检100批次。

继续推动“阳光厨房”建设

截至目前，全市新增“阳光厨房”73家，累计完成461家，其中社会餐饮新增30家，累计完成162家，学校食堂新增43家，累计完成299家。同时，为确保2016年民生实事项目（阳光厨房）建设顺利实施，6月27日，市市场监管局、市教育局、市民政局联合下发《2016年市政府为民办实事项目“阳光厨房”建设工作实施方案》，在全市大型、特大型餐饮企业和学校食堂、养老服务机构食堂建设 “阳光厨房” 167家；市本级南湖、秀洲、经开因实施市政府民生实事工程“阳光厨房”建设，需建设“阳光厨房”100家，确保大型、特大型餐饮企业建成“阳光厨房”不少于30家，学校食堂（包括幼托机构）、养老机构食堂建成“阳光厨房”不少于70家。对各县（市、区）“阳光厨房”建设明确考核指标。

推进“三位一体”食品安全主体责任落实体系

如何落实食品经营主体责任，嘉兴“三个率先”让餐饮服务单位明确了如何做、怎么做和谁来做，2004年起嘉兴率先推行“五常法”，2013年联合人社局率先建立餐饮食品安全管理人员职业资格制度，提高餐饮从业者食品安全风险管理控制能力和行业自律，实行“食品安全管理员”制度，今年印发了《嘉兴市餐饮服务单位食品安全自查报告办法（试行）》，在全市全面实行餐饮服务单位食品安全自查报告制度。目前同，全市748家餐饮单位实施“五常法”管理。食品安全管理员5049名，其中A类910名、B类1311名、C类2828名。795家餐饮单位开展自查报告。

推进餐饮服务业诚信体系建设

嘉兴市积极推行量化等级评定、“色标管理”和“食品安全监督信息公示”（看牌选饭店）等监管手段，进一步推进餐饮服务业诚信体系建设。截至目前，全市共评定A级单位386家，B级单位4446家，C级单位20094家。学校（幼托机构）食堂量化等级评定A级265家，B级430家，A、B等级率达85.28%。继续开展市级企业食堂等餐饮服务食品安全示范创建活动，发挥示范引领作用，提高餐饮整体食品安全水平。

部署重大活动食品安全保障工作

截至目前，市市场监管局组织落实“两会”、“端午粽子文化节”等重大活动食品安全保障工作17次，严格按照国家、省重大活动食品安全保障监督有关要求和《嘉兴市重大活动食品安全保障监督工作实施意见》要求，提前介入，制定方案，严格评估，全程监督等科学、规范、有序地开展保障工作。重大活动期间，接待单位未发生一起食品安全事故。

根据G20峰会餐饮食品安全保障工作要求，市局组织选派8位监管人员支援杭州。同时，及早研究部署第三届世界网络大会的保障准备工作，及时总结去年世界互联网大会成功经验及存在的不足，加强督查指导，先后5次到乌镇督查指导互联网大会保障工作，对接待单位进行深入细致的检查和评估，对去年存在的问题落实整改措施，督查接待单位及时整改落实，消除安全隐患。